吴文宁(吴文宁铁路教训)

为龙江振兴发展提供坚强保障 全省纪检监察机关一体推进“三不腐”工作纪实

□滕嘉娣 徐凡

“党的以来到今年7月底，全省共立案审查调查19.6万件，处分18.6万人，移送检察机关4886人……”在9月15日召开的“黑龙江省‘非凡十年’主题系列新闻发布会”上公布的正风肃纪反腐十年“成绩单”，成为我省纪检监察工作高质量发展的生动注解。

抓铁有痕、踏石留印。十年来，在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，全省纪检监察机关坚定不移深化反斗争，运用“全周期管理”方式，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，为龙江振兴发展提供了坚强保障。

坚持严的主基调 始终保持高压态势

9月16日，省纪委监委网站发布消息：省司法厅原党委书记、厅长赵金成严重违纪违法被开除党籍和公职。

“政治上丧失理想信念，背弃初心使命，对党不忠诚、不老实；工作中擅权妄为，大肆卖官鬻爵，干预插手司法活动；经济上贪婪无度，与不法商人沆瀣一气，大搞权钱交易，疯狂敛财……”通报措辞严厉，再次释放出全面从严、越来越严的强烈信号。

利剑高悬，震慑常在。十年来，全省纪检监察机关坚持严的主基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，为龙江振兴发展清障开道，反斗争取得压倒性胜利并全面巩固——

严肃查处了牡丹江市委原书记张晶川、鹤岗市委原书记张恩亮等毫无理想信念、背离初心使命，阳奉阴违的“两面人”；

严肃查处了省交通运输厅原厅长于飞、哈尔滨市政府原副市长王沿民等亲清不分、亦官亦商，甘被“围猎”的“生意人”；

严肃查处了安达市委原书记刘淑芬、肇州县委原书记王恩龙等破坏党的选人用人制度，卖官鬻爵、疯狂敛财的“弄权者”……

一记记反腐铁拳、一项项有力举措，彰显了全省纪检监察机关有腐必反、有贪必肃的决心坚如磐石、毅然决然。

“有油水的地方容易滑倒”，重点领域政策支持力度大，权力集中、资金密集、资源富集，问题易发多发。省纪委监委坚持系统抓、抓系统，对金融、国企、政法、交通、高校、供销社、医疗卫生等领域持续开展深入治理——

严惩政法系统，协同开展政法队伍教育整顿，清除了省司法厅两任厅长沃岭生、赵金成，省公安厅原副厅长赵亚光等知法犯法、执法违法，严重破坏公平正义的“害群之马”；

严惩金融、国企，揪出了龙江银行原董事长张建辉、原省森工总局局长王敬先等靠企吃企、损公肥私的“巨蠹大贪”；

严惩医疗卫生领域，查处了原省卫生厅厅长赵忠厚、哈医大附属第一医院原院长周晋等“行业败类”；

严惩高校，挖出了哈尔滨金融学院原党委书记、院长邓福庆，哈尔滨师范大学原党委书记付军龙等“象牙塔蛀虫”；

严惩人防系统，清理了省人防办原主任武伟、哈尔滨市人防办原主任肖文东等“地下富豪”……

严字当头、一严到底、越往后越严，形成了强大震慑效应，让分子如芒在背、闻风丧胆。在高压震慑和政策感召下，十年来，全省6205人向纪检监察机关主动投案或主动交代问题。

行贿不查，受贿不止。全省纪检监察机关对贿赂行为零容忍，坚持受贿行贿一起查，不仅让贪腐者付出代价，也让“围猎者”得不偿失。党的以来，全省纪检监察机关共立案行贿人员2615人，移送检察机关919人。

2021年12月1日，“红通人员”、外逃犯罪嫌疑人范继萍从塞尔维亚被引渡回国，这是我省国际追逃追赃和打击涉腐洗钱的一个重要战果。

近年来，在省委反协调小组各成员单位的共同努力下，全省纪检监察机关一体推进追逃防逃追赃工作，实行“一案一策”精准追逃，扎实开展个案攻坚，彰显了“有逃必追、一追到底”的鲜明态度和坚定决心。

潜逃16年的原省农垦总局党委书记吴杰凯，外逃7年的“红通人员”、职务犯罪嫌疑人魏奇，以农村妇女身份艰难度日的哈尔滨工业大学原计财部会计马力，整容换脸的中国农业银行延寿县支行加信营业所原主任杜永平……党的以来，全省共追回在逃人员213人、赃款4.7亿元，境外追逃实现重大突破，境内追逃清仓见底。

强化制约监督 系统集成统筹衔接

2018年1月31日，黑龙江省监察委员会揭牌，标志着我省省市县三级监察委员会全部依法组建完毕，监察体制改革迈出坚实步伐。监察体制改革后，全省监察对象从29万人增至105万人，实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。

挂牌后仅仅9天，省林业厅原厅长杨国亭（非党员）涉嫌严重职务违法被采取留置措施，成为省监委成立后的“留置第一案”。

蹄疾步稳，勇毅笃行。全省纪检监察机关扎实履行职责，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断完善推进党的自我革命制度保障。

派驻机构改革贯通“三项改革”，是完善党和国家监督体系的重要内容。省纪委监委因地制宜、分类施策推进派驻机构改革，充分发挥“派”的权威“驻”的优势，“塑形、铸神、赋能”三管齐下。在省级党政机关层面设立36家纪检监察组，对97家省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。压茬推动市县两级完成派驻监督全覆盖，加强和规范乡镇（街道）纪检监察机构设置和人员配备，实现监督覆盖直插到底，监督力量显著增强。

为确保监督无死角、全覆盖，省纪委监委在连续两年组织开展省管企业、省属本科高校纪检监察机构考核基础上，2022年上半年，将龙江森工集团、黑龙江大学、黑龙江中医药大学确定为深入推进国企高校派驻机构改革试点单位。

“理顺了试点派驻机构与驻在单位党委、省纪委监委职能部门和地方纪委监委的关系，职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。”省纪委监委组织部有关负责同志表示。

“室组地”联合办案模式是纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”统筹衔接、贯通融合的生动实践，通过进一步整合监督力量，构建起上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局，推动制度优势转化为治理效能。

作为推动派驻改革精细化的一项重要课题，省纪委监委持续探索“室组地”联合办案模式，积极承接中央纪委国家监委相关部门、派驻纪检监察组移交的案件，相继查办了光大实业、光大证券系列案，国家林业和草原局驻长春森林资源监督专员办事处原副专员井东文案，国中康健集团有限公司原三级顾问褚艳芳案，中铁特货物流股份有限公司原总经理吴文宁案，中国储备棉管理总公司原董事长谷玉有案等典型案件。

与此同时，省纪委监委全力推动省、市、县三级“室组地”联合办案制度机制，办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案治本统一深化，实现了1+1+1>3的效果。

制度的笼子越扎越紧，让权力运行有监督、受制约的同时，全省纪检监察机关注重发挥以案促改治本功能，做实做细查办案件后半篇文章，努力实现查处一起案件、完善一批制度、治理一个领域的综合效应。

“贪欲难填，置党纪党规国家法律于不顾，让我一步步堕入深渊……”这一段文字，来自省人大教科文卫委员会原主任委员赵忠厚的忏悔书。留置期间，他针对全省卫生系统政治生态存在的问题，写出了分析建议报告。

按照省纪委监委统一要求，全省各级纪委监委在查办案件中，推行“一案三书三报告一建议”，教育引导被审查调查对象自书忏悔反思材料、案发单位政治生态材料、廉政家书，建立并落实案件总结报告、案件剖析报告、突出问题专项报告等制度。

“做深做实做细查办案件‘后半篇文章’，督促发案地区和部门完善制度、堵塞漏洞、深化治理，切实做到一个环节一个环节突破，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理。”省纪委监委有关负责同志说。

补钙铸魂固本培元 涵育勤廉底色

“以案为鉴、警钟长鸣，毫不动摇推进全面从严治党，毫不松懈正风肃纪反腐，毫不手软惩治违纪违法行为，持续优化政治生态，加快建设‘勤廉龙江’。”2022年6月1日，在全省领导干部警示教育大会上，省委书记许勤掷地有声。

省第十三次党代会召开不久，省委召开全省领导干部警示教育大会，以视频形式开到县一级，设1个主会场和139个分会场，全省6701名领导干部同上一堂政治课、党性课、廉政课。

会上，播放了由省纪委监委制作的警示教育专题片《反无禁区》。该片以近年来我省查处的8名省管领导干部违纪违法案件为主要内容，揭露了他们理想信念丧失、纪法底线失守、骄奢淫逸堕落、大肆贪污的蜕变轨迹，深刻剖析了他们坠入深渊的思想根源。案中人现身说法，一幕幕以政治生命、家庭幸福和人身自由为代价写成的血泪忏悔令人警醒。

警示教育是连接“不敢”与“不想”的重要纽带。2020年4月，一场触及灵魂的“全面体检”、刮骨疗毒的作风整肃在全省铺开。省委以哈尔滨市政协原党组书记、主席姜国文案为反面教材，以副处级以上领导干部为重点，以上率下，在全省党员干部中集中开展了为期一个月的专题警示教育。省纪委监委组成11个由省纪委常委、省监委委员带队的督查组，督导检查专题警示教育开展情况，让警示教育触动灵魂深处，推动领导干部提高拒腐防变能力。

见善如不及，见不善如探汤。省纪委监委持续深化运用以案为鉴的警示教育作用，先后梳理了39名“落马”省管干部忏悔书，结集编印了3辑《省管干部忏悔录》，印发给现职省管干部阅读，为“关键少数”再念“紧箍咒”，重敲“警示钟”。

近日，2022年第三季度“每季一案”《醉心“公平交易”的卫生系统“掌门人”》如期摆在了省管干部的案头。警示教育材料再现了省人大教科文卫委员会原主任委员、原省卫生厅厅长赵忠厚腐化堕落的歧路人生和心理轨迹，深刻剖析了其违纪违法行为的成因、危害和警示教训。

党的以来，全省纪检监察机关坚持“惩、治、防”相结合，把廉洁要求贯穿党员干部的日常教育管理监督中，因人、因地、因时强化教育，引导党员干部补足精神之“钙”，筑牢信念之“魂”，从思想上固本培元、提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。

在加强新时代廉洁文化建设进程中，省纪委监委将开展纪法教育、警示教育和廉洁文化建设一体推进，协助省委制定加强新时代廉洁文化建设的工作措施，强化系统观念，树立“一盘棋”思想，以廉洁文化建设新成效涵养风清气正的政治生态。

今年7月，刚刚整体升级的省廉政教育基地正式开放，令人耳目一新，进一步增强了廉政教育的吸引力、感染力和实效性。按照省委要求，从8月起，省纪委监委陆续组织各省直单位和13个市（地）党组（党委）班子成员到基地接受教育。截至目前，已有523名省管干部实地接受思想洗礼，筑牢思想防线。

各级纪检监察机关还通过组织党员领导干部旁听庭审，开展“家庭助廉”活动，在人防、粮食、政法、医疗、教育等领域开展分层分类警示教育，把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中，为党员干部“拧螺丝”“上发条”“敲警钟”。同时，不断整合廉洁文化资源，丰富创新教育载体，因地制宜建设清廉阵地，不断厚植龙江清廉文化土壤。截至目前，全省已建设廉政教育展馆182个。

这十年，雷霆万钧；这十年，浴火淬炼。

新的征程上，纪检监察机关将继续把握阶段特征和变化趋势，坚决消除存量、遏制增量，更加常态化、长效化防范和治理问题，确保一体推进“三不腐”取得更多制度性成果和更大治理成效。