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全国全面取消计划生育(全国全面取消计划生育了吗)

时间:2024-01-30 03:01:17 作者:谁为谁伤 来源:网友整理

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我国修改人口计生法:拟明确实施三孩生育政策、取消社会抚养费……

17日,人口与计划生育法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议。这是自全面两孩政策实施修改人口计生法以来,对这部法律的又一次重大修改。

现行人口与计划生育法于2002年施行,2015年实施全面两孩政策时进行了修改。此次的修正草案重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修改,同时强化对全面两孩政策实施前计划生育家庭权益的保障。

拟明确实施三孩生育政策

修正草案将现行人口计生法第十八条规定的“国家提倡一对夫妻生育两个子女”修改为“国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。”

如何理解这一表述的变化?中国政法大学法学院副院长张力说,将“提倡”表述为“可以”,是关于公民生育权利更为精准的法律表达,公民有权在履行实行计划生育义务的同时,自主决定生育子女。同时,这一修改明确公民有权生育三个子女,也有助于划定政府相关责任的范围,如采取各项奖励与社会保障措施来更好地保护公民这项权利。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健说,在某种程度上,过度的晚婚晚育压缩了育龄人群的生育时限,成为生育水平的重要抑制因素,因此,“提倡适龄婚育”,也是推动实现适度生育水平的必要措施。

在“计划生育服务”一章,修正草案明确,医疗卫生机构应当对已婚育龄妇女开展的服务内容新增了“围孕期、孕产期保健服务”,应当承担的咨询、指导和技术服务内容新增了“优生优育”,还新增了“规范开展不孕不育症诊疗”的表述。

宋健说,由于晚婚晚育已成为社会现实,很多女性生育二孩和三孩时可能已属高龄孕产妇,这就需要增强围孕期、孕产期保健服务,确保母婴健康;而不孕不育是生育水平低迷的一个原因,规范开展不孕不育症诊疗有助于帮助有需要的家庭满足生育意愿。

拟取消社会抚养费

《中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出,“取消社会抚养费,清理和废止相关处罚规定,将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。”修正草案贯彻决定精神,删去社会抚养费相关条款。

宋健认为,社会抚养费是在控制人口过快增长时期生育政策的一个重要辅助措施,与当时的计划生育奖励扶助措施共同发挥作用。通过修法,社会抚养费将会退出历史舞台。

张力说,删除社会抚养费相关条款是为了扫清优化生育政策促进人口长期均衡发展的障碍,未来将更多地依靠惠民措施与生育政策有效衔接。

删去部分计划生育相关内容

修正草案删去一些现行法律中计划生育的相关内容,涉及计划生育证明、计划生育技术服务等方面。一些表述也发生变化,如“计划生育行政部门”改为“卫生健康行政部门”。

对此,张力认为,删去这些内容是为了减少生育障碍,推动实现适度生育水平,这并不意味着取消计划生育,而是更新了计划生育的内涵。

“计划生育仍是我国的基本国策,三孩生育政策及配套支持措施仍在计划生育的框架下实施,但人口与计划生育工作理念与方式已经发生了重大变革。所以,表述的变化是与当前工作形势相呼应的。”宋健说。

探索设立父母育儿假

2019年国务院办公厅印发的关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见提出,鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。此次修法新增“支持有条件的地方探索设立父母育儿假”的规定,将对推动这一政策落地起到怎样的作用?

张力认为,由于我国各地经济、社会发展水平不同,产业特点和用工结构也不同,对父母育儿假的认识也存在一些差异,加上涉及用人单位的经济利益,所以有必要通过法律方式来加以规定。

他说,修正草案此处新增,是以国家法律的形式支持地方设立父母育儿假。如果这部法律能够照此完成修改,有立法权的地方可以据此制定地方性法规,来具体规定父母育儿假的内容、条件和时间,深化男女平等,优化家庭内部分工,从而推动生育意愿转化为生育行动。

中国社会科学院法学研究所研究员支振锋说,“支持有条件的地方探索设立父母育儿假”是一个鼓励性的规定。今后在积极探索的基础上,当条件成熟时,也可以通过行政法规或规范性文件来对育儿假进一步作出明确规定。

加强婴幼儿照护服务

修正草案在完善积极生育支持措施方面新增不少内容。其中明确“国家采取支持措施,减轻家庭生育、养育、教育负担”,尤其是针对婴幼儿照护难题,明确要推动建立普惠托育服务体系,在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施,在公共场所、工作场所按规定配置母婴设施,加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

张力说,完善婴幼儿照护服务尤其是其中的托育服务,是有效提升生育意愿的重要手段之一。针对很多家庭因为缺乏充足的婴幼儿照护服务支持而不愿生、不敢生的现状,修正草案系统性增加与婴幼儿照护服务相关的内容,有利于减少家庭顾虑。

为确保托育服务质量和安全,修正草案还在“法律责任”一章新增了托育机构违反托育服务相关标准和规范、有虐待婴幼儿行为的处罚规定。

张力说,对于托育机构违反托育服务相关标准和规范的处罚种类和幅度轻重适中,对法律责任的设定体现了处罚和教育相结合原则、过罚相当原则的要求。这些修改表明了“积极支持生育、主动保障健康、有效提升服务”的态度,有利于推动托育服务水平提升。而对虐待婴幼儿相关责任人员进行限制从业行政处罚,并衔接刑法规定,有助于形成有效威慑,确保托育行业的服务质量。

保障计划生育家庭权益

修正草案在保障计划生育家庭尤其是计划生育特殊家庭的权益方面新增了一些内容,如针对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的,在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾;针对获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,建立健全对这类人群的全方位帮扶保障制度。

“保障计划生育家庭权益是优化生育政策的题中应有之义。”宋健说,我国计划生育政策控制了人口过快增长,广大计划生育家庭作出了重要贡献。保障他们的权益、给予必要的照顾并对特殊家庭给予全方位帮扶保障,是政策相互协调有序衔接的体现。

支振锋说,全方位的帮扶保障既包括经济上的扶助,也包括医疗保障、养老关怀和其他社会保障措施。他建议修正草案进一步完善计划生育特殊家庭扶助制度。

来源:新华视点

突然,国家传来了好消息,计划生育成为历史!

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突然,国家传来了好消息,计划生育成为历史!

1. 政策调整之前

在过去数十年的时间里,中国实行了严格的计划生育政策。

这一政策的出发点是为了控制人口增长,缓解资源压力和环境问题。该政策的核心要求每个夫妻只能生育一个孩子。虽然政策得到了一定程度上的执行,但也引发了诸多问题和争议。家庭中独生子女的压力越来越重,养老问题逐渐凸显。

2. 政策调整的原因

随着中国社会经济的飞速发展和民众观念的变化,政府开始意识到计划生育政策存在的弊端。一方面,衰老人口不断增加,压力逐渐加重。另一方面,年轻人对婚姻和生育观念的改变,也导致生育率持续下降。

政府开始调查研究,寻求解决方案。

3. 科学研究与政策调整

政府在调整政策上采取了科学研究的方法。他们组织了一系列的调查研究和专家论证,倾听了不同领域的声音和意见。通过广泛听取社会的反馈,政府制定出更为合理的政策。

4. 新政策出台

在经过充分调研和论证之后,政府终于出台了新的人口政策。这一政策的核心是取消计划生育限制,允许夫妻自主决定生育个数。政府提倡二孩政策,鼓励夫妻生育二个孩子。

5. 政策带来的影响

随着新政策的实施,中国社会出现了明显的变化。

首先,年轻夫妇的生育意愿得到了释放,生育率开始回升。其次,老年人的养老问题得到了缓解。有更多的子女可以照顾他们,减轻了他们的负担。此外,全社会的注意力也逐渐转移到了教育、家庭关系等其他领域,改变了观念和价值观。

6. 社会适应新变化的挑战与机遇

虽然新政策带来了许多好处,但同时也产生了一系列的挑战。首先,需要加强相关法律法规的制定和宣传,确保新政策得到充分理解和执行。其次,对生育限制取消后的人口规模进行研究和预测,为未来制定合理的发展规划提供依据。

同时,也要加强对二孩家庭的支持和服务,使其能够更好地应对教育、照顾等方面的需求。

7. 局部政策与全国政策的统筹

在新政策出台之后,各地区开始根据自身的实际情况进行局部政策的制定。一些地区由于经济和社会条件的不同,仍然需要继续实行限制生育的政策。因此,如何保证局部政策与全国政策的统筹,成为一个重要的问题。

8. 与国际接轨

中国的计划生育政策长期以来是世界瞩目的焦点。随着新政策的改革,中国将更加接近国际社会的主流观念和实践。中国可以与其他国家交流经验、学习借鉴,构建人口发展的创新模式。

9. 展望未来

随着新政策的实施,中国人口形势将发生重大变化。从长远来看,人口规模的适度增长有助于经济发展和社会进步。同时,政府还需继续积极推动儿童教育、妇女权益保障等相关工作,为全面建设小康社会奠定更好的基础。

总结:

取消计划生育政策是一个重大、复杂的决策,涉及到人口、经济、社会等方方面面的问题。新政策的实施给中国社会带来了深远影响。在未来,我们需要认真总结经验,不断完善相应制度与政策,以确保人口发展与社会进步的良性互动。

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计划生育放开了,为什么反而不生了?

我国是世界人口大国,为了控制人口的增长,我国在1971年开始推行计划生育,提倡晚婚、晚育,少生、优生。1982年,我国正式把计划生育写进《宪法》,在1982年的9月,把计划生育定为基本的国策。那时城乡计划生育都抓得严、抓得紧。尤其农村,我们能看到村屯的院墙上随处可见“独生子女好,国家来养老”、“要想富,少生孩子多养猪”、“该流不流扒房牵牛”等标语,计生管理员带队对村里计划生育重点户严防死守,生怕出现计划外生育,全村上下风声鹤唳、草木皆兵。

70年代初,我们村有一户人家头胎生了个男孩,不小心怀了二胎。在农村头胎生了男孩一般就会偃旗息鼓,可这家女人就想要个女孩,从怀孕开始就东躲西藏,后来躲在外地亲戚家如愿生了个女孩,村里知道后,计生管理员带队上家里追要罚款,那女的也十分泼辣,拿了个钢耙子和村干部对峙,后来寡不敌众被制服,一帮人七手八脚搬走了她家所有的家具,还牵走了耕牛,连吃饭的桌子都没给留下,女人坐在院子里嚎啕大哭。她家没钱重新置办家具,也不敢再置办家具,就这么家徒四壁空荡荡的过了许多年。

90年代初,我经常看到同楼的一对老两口领个小男孩在楼下玩耍,老太太说孩子是她姑娘婆家哥哥的孩子,被自家姑娘领回家,他们退休了没啥事就帮忙照看。小男孩和他姑娘长得非常像,老两口也是心肝宝贝似的疼爱,邻居间都传说孩子是她姑娘和女婿的。他姑娘已经有一个女孩,再要二胎违政策,而且两口子都有公职,生二胎是要丢掉工作的。他姑娘就想了个法子,跟单位请了长期病假,躲到外地的婆婆家,生下儿子并在婆婆那边报了户口后带回来,说是婆家哥哥生的他们帮养。现在小孩已经二十八九岁了。

自1971年以后的四十多年间,计划生育工作一直是重中之重,不少企事业单位每年都要签订计划生育风险责任状,党政一把手实行计划生育一票否决制,因此各级领导都非常重视这项工作。

我国从2016年开始放开二胎政策,到2017年我国新生儿人数达到1765万,迎来一个高峰期。不过,自此之后,新生儿出生人数一路下滑,到了2021年我国又放开了“三胎”政策,国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女,但结果却出人意料,并没有迎来生育高峰,反而继续一路向下,到了2022年,国内新生儿出生数量进一步跌破100万的大关,跌至956万,人口出生率只有6.77‰,已经是连续三年跌破1%,总人口比2021年减少85万人,这是61年来首次出现人口负增长。

人口出生率的下降将导致老龄化进程加剧、消费内需拉动乏力、人口红利逐渐消失等不良后果。为什么计划生育政策放开了,生孩子的反而少了呢?我认为主要原因集中在两点:

第一点,越来越多的年轻人想按照自己的意愿自由活着,不想被家庭生活羁绊束缚,更愿意享受一人吃饱全家不饿的生活;不愿意结婚还有一个原因就是觉得生活压力大,宝贵的青春不想被买房、买车、装修以及高额的彩礼消耗。这部分年轻人连婚都不结,更别说生孩子。

第二点,养育孩子太费钱,从怀孕开始,各种检查费、营养费没个几万下不来;出生时即使是顺产,费用也超过了一万元;孩子出生后,奶粉、尿布、衣物、各类日用品、营养品、各类玩具、绘本等等,每个月怎么也得三四千元;小孩子从幼儿园到大学,补课费、学费、特长班费等等,没有个百八十万真的下不来,如果再加上学区房,就算二线城市,恐怕二三百万也打不住,这还是孩子在健康成长的前提下,如果再生个病,真的是花钱如流水,所以说很多年轻人不是不想生,而是生不起,不敢生。

是时候全面放开计划生育政策,改为自愿生育了?

2022年全国出生人口956万,死亡人口1041万,比上年末减少85万人,首次出现负增长。报道,去年很多幼儿园招不到孩子,全国关闭有5000所幼儿园,也是首次出现入园数量下降。在可预见的将来,人口将会进一步的减少,怎么办呢?

保持一定的人口数量是一个国家的政治经济文化的物质人文基础。而一个现代发达国家在出现人口下降之后,将很难再出现增长趋势。比如我们亚洲的日韩新加坡,西欧的一种发达国家,夫妻生育率早已经降到可以正常实现时代更替的2.1以下。这些国家的认可早已不再增长,或早就开始下降,而政府对此虽出台各种奖励措施,却收效甚微。可见,人口下降通道打开后,再恢复增长,将极为困难。

当年,国家在人口增长高峰的上世纪八九十年代,实行计划生育政策是完全必须的。后来根据人口趋势即使调整为可生二胎、放开三胎,也是非常及时的。但现在面临着全国人口总量开始下降的新情况,还需要及时拿出新的举措,以应对新形势。而不是等到问题很严重的时候再考虑解决办法。亡羊补牢,可能就晚了。

现代社会竞争激烈,工作压力大,时间紧张,再加上孩子成长过程中,教育培训、住房、养育、婚礼彩礼等成本高昂,增加了种种顾虑。况且,新一代独生子女成长起来的一代自小娇生惯养,很多照顾自己尚且做不到,让他们养育更多的孩子,费时费力,他们更多的考虑自己的生活感受,和个人生活幸福,而不是考虑更好更多的生养照顾孩子。传统的上一代中国人脑子里的多子多福的观念早已不存在。

所以,放开计划生育政策,让愿意生养孩子的年轻父母,可以自愿生养,是一个可行的解决办法。中国地域广大,人口众多,虽然有很多年轻人,只愿意养一个孩子。但还是有一些条件好的富裕家庭,经济宽裕,不差钱,愿意多生孩子,他们可以给孩子更好的教育生活条件,就让他们多生养孩子,这也是对社会对人口增长做出贡献。

当然,从政府层面,还是应该多措并举,考虑到家庭养育孩子的实际难度,从社会统筹的角度,帮助他们解决困难。如建立托儿所,方便入托。小孩放学后三点多就要家长接回家看管,严重影响正常工作,可以留在学校学习玩耍,由政府提供资金,学校代为看管,减少对家长正常工作的影响。还有多孩家庭应该在孩子教育、就医、上大学、买房契税、个人所得税等方面予以减免和优惠或提供更多便利。

只要政府重视,关注民生,关注多孩家庭生活教育等难题的解决,多措并举,再加上中国有着深厚的家庭文化的传统,人口减少的问题肯定可以得到很好的解决。既不要人口过快增长,又不会人口下降,影响社会经济发展。而是保持又一个和社会地理生态环境相适应的高素质的人口状态。

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