凡部首(凡部首的字)

中部首“圈”！没想到是长株潭……

城市竞争由“单兵作战”加速向“集团冲锋”演进，“进圈入群”正在逐步增强重点城市的向心力和引领力。

继南京、福州、成都都市圈发展规划获批，晋升为国家级都市圈之后，中部地区的武汉、郑州都市圈之间的竞争也更趋激烈。

其一，湖北和武汉推动武汉城市圈“升级”的意愿非常强烈，明确提出，全力打造最具活力、最具竞争力、最具影响力的省域城市圈，全力打造“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界”的全国重要增长极。

其二，郑州都市圈实现扩容。2021年12月27日，河南提出，郑州都市圈由原来的“1+4”拓展为“1+8”，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四城市。随着郑州都市圈顺利扩容，其经济体量与涵盖面积都与武汉城市圈不相上下。

谁将成为中部地区首个国家级都市圈？没想到在武汉、郑州都市圈激烈比拼之时，长株潭都市圈率先冲出重围，成为中部地区首“圈”。

2月24日，国家发改委网站发布《国家发展改革委关于同意长株潭都市圈发展规划的复函》，原则同意《长株潭都市圈发展规划》，这是国内第4个获批的国家级都市圈。那么，长株潭都市圈为何能率先升级？

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4个国家级都市圈获批，背后都有区域发展战略的考量。

2021年2月，国家发改委公布《关于同意南京都市圈发展规划的复函》，提出江苏、安徽两省将共同推进《南京都市圈发展规划》实施，南京都市圈由此成为首个国家级都市圈，也是首个跨省都市圈，其背后的意图非常明显，既是为都市圈发展模式探路，也是为区域协调发展助力。

南京都市圈空间范围示意图。来源：澎湃新闻

2021年6月，国家发改委复函，原则同意《福州都市圈发展规划》，第二个国家级都市圈就此诞生。近些年，福建推动实施“强省会”战略，福建经济地理“南重北轻”的格局正在被打破，福州也提出争创国家中心城市。福州都市圈升级后，2021年，福州GDP反超泉州，跃居福建省内第一。此外，粤闽浙沿海城市群“多极化”状态明显，需要一个强力核心城市，福州无疑是最佳选择，做强福州都市圈势在必行。

福州都市圈空间范围示意图。来源：福州都市圈发展规划

2021年11月，《关于同意成都都市圈发展规划的复函》正式发布，成都都市圈也成为第三个国家级都市圈，在此之前，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》印发，规划纲要提出，强化重庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地区统筹协同发展，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。成都都市圈能级快速提升，才能为成渝地区双城经济圈发展注入更多动能。

成都都市圈空间范围示意图。来源：成都发改委

时隔3个月，2022年2月，《长株潭都市圈发展规划》获得国家发改委复函原则同意，长株潭都市圈也升级为国内第四个国家级都市圈。当天，国家发改委还公布了《国务院关于长江中游城市群发展“十四五”实施方案的批复》，该文件提出，长江中游城市群发展要彰显江西、湖北、湖南三省优势和特色，以培育发展现代化都市圈为引领，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。

长株潭都市圈空间范围示意图。

在推进区域发展战略的同时，快速布局国家级都市圈，已然渐成常态。

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国内都市圈规划批复或正在提速，2020年和2021年，国家发改委在新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务中点名了南京、福州、成都和西安4个都市圈，除了西安，其他3个已经获批，西安都市圈发展规划已上报国家发改委，正在等待批复印发实施。

只是没想到长株潭都市圈“插队”了，这也意味着，多个都市圈规划或已上报，均在等待批复，只要时机得当，都市圈就有可能尽快实现升级。《长株潭都市圈发展规划》批复优先级提前，或与长江中游城市群区域发展战略密切相关。

其实，长株潭都市圈获批并非偶然。国家“十四五”规划纲要中，长株潭都市圈就已经被国家“点名”，该规划纲要提出，要推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。

武汉城市圈综合竞争力要强于长株潭都市圈。从规模和体量来看，武汉城市圈占据较大优势，2021年，武汉城市圈GDP首次突破3万亿元，面积为5.78万平方公里，常住人口超过3100万人。同期，长株潭都市圈GDP为1.92万亿元，面积为2.8万平方公里，常住人口为1500万人左右。为何长株潭都市圈能率先“升级”？

在大刚看来，或有三个方面的原因，其一，都市圈发展规划上报时间不同，导致获批有先后；其二，区域发展战略也会重点考虑“平衡协调”，利好政策有可能向能级偏弱的都市圈倾斜；更为重要的是，在成熟度和协同性方面，长株潭都市圈并不弱，有着良好的发展基础。

资料显示，早在上世纪80年代，建设长株潭经济区的方案就已被提出，1997年，长株潭一体化发展战略正式实施，至今建设发展已有30多年。此外，长株潭三市联系比较紧密，呈“品”字形分布，长沙与湘潭、株洲之间距离40公里，湘潭与株洲距离20公里，随着城市规模不断扩大，实际距离还在进一步缩小，长株潭都市圈协同发展优势明显。

长株潭都市圈获批升级后，其同城化发展的步伐将明显加快，以提升对长江中游城市群的支撑能力，更好助推长江经济带和中部地区高质量发展。

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都市圈规划是否获批，并不影响重点城市通过“圈群运动”，带动周边区域发展，提升自身能级品质。

事实上，当前获批的国家级都市圈多属于发展型都市圈，正因处于发展阶段，故需要更多政策来推动。

前不久，清华大学中国新型城镇化研究院组编的《中国都市圈发展报告2021》正式出版。该报告显示，从2021年都市圈综合发展质量评价得分来看，我国都市圈发展水平的三个层级依然分明，可分为成熟型、发展型、培育型三类。其中，成熟型都市圈有6个，发展型都市圈有17个，培育型都市圈有11个。

来源：《中国都市圈发展报告2021》

6个成熟型都市圈，分别是广州都市圈、上海都市圈、杭州都市圈、深圳都市圈、北京都市圈、宁波都市圈。上述都市圈各项得分较为均衡，总体得分要明显高于其他类型都市圈，但上述都市圈尚未升级，或许也不用去等待“批复”。

对于发展型都市圈来说，政策加持固然重要，但更需要在做好发展规划的同时，强力推动同城化发展，推动各项战略布局切实落地。